建筑业政府管制将有重大变化，同时推进建筑师负责制！

信息来源：中国证券网（记者宋薇萍）、住房和城乡建设部官网

     中国经济发展进入新常态，中国建筑业的改革也进入深水区，去年以来住房和城乡建设部陆续颁布了《推进建筑业发展和改革的若干意见》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》、《建筑业企业资质标准》、《建筑业企业资质管理规定》、《推动建筑业市场统一开放若干规定》和《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》等一系列政策文件。而这些文件能否在全国得到贯彻落实，还有待于进一步观察，同时无论从政策制定还是落实的角度，住房和城乡建设主管部门都在积极进行试点，总结经验再进行全国推广，作为我们建筑从业者也应该从率先改革的区域看到行业改革的趋势。

    根据浦东新区政府发布的最新消息，近期浦东新区将推出政府职能转变和先行先试改革的系列改革举措，其中建筑业将最先试水。浦东新区将探索优化建筑业政府管制，推出开工前三个主要环节的“一口受理”机制、推进建设工程领域风险管理试点等改革举措，争取能够在建筑业管理领域成为国家级建筑业改革示范区。

    记者获悉，围绕企业投资项目审批制度，在“政府 -、市场 +”的思路下，浦东新区将采用“精简+整合+信息技术”等办法，推出一系列改革举措，包括：取消企业投资建设项目核准的环评、能评前置条件，取消非国有资金投资项目招标发包的强制要求，改革审图制度等，让企业投资项目审批“繁”的格局得到改变；将工程项目前期审批整合归并为项目准入、规划审批和开工审批三个主要环节以及若干独立的特定事项，逐步实现取得土地使用权的企业，只需要向三个窗口各提交一次审批申请，取得批复后就能开工建设的最终目标。

    本次改革的一大亮点是，浦东新区将探索建筑师负责制和推动建立建筑领域认可人士制度。

    2015年初，《住房城乡建设部建筑市场监管司2015年工作要点》第一项重点工作“深化改革，着力提升企业竞争力”中，关于“创新建筑设计市场管理机制”提出：完善设计招投标制度，开展建筑设计招投标与决策机制的研究，修订《建筑工程设计招标投标管理办法》，创新多样化符合建筑设计特点的招标方式，规范设计招标的程序和决策机制。修订《注册建筑师条例实施细则》，进一步明确建筑师的执业范围和服务内容、责任、权利、义务，逐步确立建筑师在建筑工程中的核心地位，发挥建筑师对工程实施全过程的主导作用。

    建筑师负责制是国际工程建设的通行做法，建筑师不仅是设计师，还是工程师，对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。但一直以来内地的建筑师基本只参与工程前期工作，例如整体构思和设计图纸。

     据介绍，浦东将在企业投资项目的审批和监管中试点并加强引导，探索建筑师负责制，以建筑师为建设单位委托的责任主体，在工程建设中，从建筑设计到工程竣工全过程充分发挥主导作用，最终将符合建设单位要求的建筑作品和工程完整地交付建设单位。

      此外，围绕建设工程领域风险管理，浦东将完善建设工程质量保险制度，大力推行建设单位投保的住宅建设工程质量潜在缺陷保险。

      记者获悉，上述改革举措正在积极筹备和试点，目前已经在制定相关的配套政策，预计年内陆续推出。浦东新区将以自贸试验区改革开放为动力，对标国际先进管理理念，在转变政府职能和引导市场发展上做出积极尝试和探索，争取能够在建筑业管理领域成为国家级建筑业改革示范区。

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      关于印发《住房城乡建设部建筑市场监管司2015年工作要点》的通知
建市综函[2015]12号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后基建营房部工程管理局：

      现将《住房城乡建设部建筑市场监管司2015年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况安排好今年的建筑市场监管工作。

附件：住房城乡建设部建筑市场监管司2015年工作要点

中华人民共和国住房和城乡建设部
建筑市场监管司
2015年1月22日

附件

     住房城乡建设部建筑市场监管司2015年工作要点

2015年，建筑市场监管工作思路是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及全国住房城乡建设工作会议精神，以推进建筑业发展改革和提升建筑业企业竞争力为核心，以规范建筑市场秩序和保障工程质量安全为主线，继续推进工程质量治理两年行动，继续加强建筑市场监管，优化建筑市场环境，深化行政审批制度改革，促进建筑业企业转型升级。重点做好四个方面工作：

一、深化改革，着力提升企业竞争力

（一）筹备召开全国建筑业企业发展会议。加强建筑业企业发展状况调研，开展企业自身条件、外部政策和市场环境的调研，深入分析企业在质量安全管理、改企建制、市场融资、提升企业竞争力等方面存在的问题，研究制定促进建筑业企业体制机制改革的政策措施。总结评估“十二五”规划实施取得的效果，做好建筑业发展“十三五”规划的编制工作。

（二）切实提高从业人员素质。引导建筑用工方式改革，加强劳务管理，全面推行劳务用工实名制，构建稳定的建筑产业骨干工人队伍，适时召开建筑劳务用工现场会。修改完善注册建造师考试大纲和继续教育管理暂行办法，提升注册建造师队伍素质和执业水平。创新并建立稳定的建筑工人培训体制机制，落实企业主体责任，提高建筑工人技能。

（三）创新建筑设计市场管理机制。完善设计招投标制度，开展建筑设计招投标与决策机制的研究，修订《建筑工程设计招标投标管理办法》，创新多样化符合建筑设计特点的招标方式，规范设计招标的程序和决策机制。修订《注册建筑师条例实施细则》，进一步明确建筑师的执业范围和服务内容、责任、权利、义务，逐步确立建筑师在建筑工程中的核心地位，发挥建筑师对工程实施全过程的主导作用。编制勘察设计行业“十三五”发展规划。

二、加强督导，继续推进工程质量治理两年行动

（四）严厉打击违法承发包行为。建立健全定期督查和通报制度，加强对各地工程质量治理两年行动落实情况的督查，督促各地严厉查处建筑施工违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为。规范建设单位行为，制定《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定》，落实建设单位责任。加大曝光宣传力度，以开展“工程质量治理两年行动万里行”活动为契机，宣传弘扬正面示例，曝光违法典型案例，加强社会和舆论监督。

（五）加快推进建筑市场诚信体系基础数据库建设。继续推进全国建筑市场与诚信信息系统建设，组织开发省级建筑市场监管与诚信信息一体化平台系统通用版，出台《建筑市场诚信体系基础数据库建设验收标准》，督促各地加快建筑市场与诚信信息一体化平台建设，在全国范围内基本建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体，以及工程建设各环节的监管信息系统。完善诚信信息上报工作制度，加大不良行为信息公开力度。

（六）进一步发挥工程监理作用。开展试点工作，鼓励和支持有实力的监理企业做优做强。研究相关注册人员取得监理工程师注册资格的政策，充实监理工程师队伍。出台《建设工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》，督促监理工程师履行监理职责。研究起草《关于进一步推进监理行业改革发展的指导意见》，健全完善监理制度。开展强制监理范围研究，充分发挥监理作用，推动监理企业根据自身水平和建设单位需求提供全过程项目管理服务，促进政府购买第三方项目管理服务发展。

三、健全制度，继续加大建筑市场监管力度

（七）推进建筑市场法规制度建设。修订出台建筑业、监理企业资质管理规定，规范企业资质管理。修订勘察设计注册工程师、注册建造师管理规定，一级建造师注册实施办法，加强注册执业资格管理。修订出台勘察、设计和施工专业分包、劳务分包等合同示范文本，完善合同管理制度。研究制定《关于进一步推进工程总承包发展的意见》，健全工程总承包管理制度。

（八）优化建筑市场环境。规范建筑企业跨省承揽业务监督管理工作，研究出台相关办法，建立约谈问责机制，消除市场壁垒，推进建筑市场实现更高水平的统一开放。加强房屋市政工程招投标监管，重点研究“评定分离”、“标后评估”等招投标改革举措，推进房屋和市政基础设施招投标制度改革。加快推进电子招投标系统建设，研究制定招标代理机构资格审批制度改革后的监管措施。

（九）强化建筑市场动态监管。加强对资质资格的动态监管，严肃查处企业资质和个人注册资格申报弄虚作假行为。充分利用全国建筑市场监管信息系统，依法清理不符合资质资格条件、发生违法违规行为和质量安全事故的企业和个人，强化清出管理。进一步整顿和规范建筑市场，严厉查处建设等五方主体及注册执业人员的违法违规行为，并在全国建筑市场监管与诚信信息平台上向社会公布。

四、精简效能，深入推进行政审批制度改革

（十）简化资质审批内容。出台《建筑业企业资质管理规定与资质标准实施意见》，简政放权，规范程序。修订设计、监理资质标准，减少资质类别设置，简化考核条件，减少申报材料，减轻企业负担。

（十一）创新资质审批方式。继续开发建设工程企业资质管理系统，推进建设工程企业资质基本实现“网上审批”。完善专家管理制度，研究制定企业资质专家异地评审管理流程和监管办法，开展专家异地评审试点。优化审批程序，增加审批频次，强化计算机辅助审查，提高审批效率。

（十二）加大信息公开。更新、改进“建设工程企业资质行政审批专栏”内容，修订完善评审专家资质审查要点，进一步公开审批事项的办理依据、条件、程序和审查标准。加大投诉举报信息的公开力度，完善审批结论告知环节，推进公开、透明审批。